提起環(huán)境污染，多數(shù)人會(huì)想到灰的天空、黑色的水流和雜亂的垃圾等，很少有人把它與絢爛的燈光聯(lián)系起來(lái)。事實(shí)上，人們對(duì)光污染的了解很少。中國(guó)建筑科學(xué)研究院著名的照明專家肖乾輝說(shuō)“在我國(guó)， : “越亮越好”是人們最大的誤區(qū)。”確實(shí)，我國(guó)城市照明美化了城市夜景，降低了犯罪率，減少了交通事故等。也正是在這種“光環(huán)”的籠罩下，光污染一直被人們所忽視。但專家指出，目前城市中光污染的危害程度有逐漸加劇的趨勢(shì)，而我國(guó)至今還缺乏相關(guān)的法律和專門的檢控機(jī)構(gòu)。因此，本文將從光污染的內(nèi)涵及其危害入手，闡述我國(guó)光污染的立法現(xiàn)狀及其防治措施。
1 光污染的內(nèi)涵及其危害
1.1 光污染的內(nèi)涵光污染一般是指現(xiàn)代城市建筑和夜間照明產(chǎn)生的溢散光，反射光和眩光等對(duì)人、動(dòng)物、植物造成干擾或負(fù)面影響的現(xiàn)象，屬于一種新型的環(huán)境污染。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年6月29日發(fā)布并于9月1日起實(shí)施的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》中，將光污染定義為“由外溢光或 :雜散光的不利影響造成的不良照明環(huán)境，狹義地講，即為障害光的消極影響”。“外溢光或雜散光”定義為“照明裝置發(fā)出的光中落在目標(biāo)區(qū)域或邊界以外的部分”“; 外溢光或雜散光的數(shù)量或方向足以引起人們煩躁、不舒適、注意力不集中或降低對(duì)一些重要信息（如交通信號(hào)）的感知能力，甚至對(duì)動(dòng)、植物亦會(huì)產(chǎn)生不良的影響時(shí)，即稱之為障害光”。現(xiàn)代意義上的光污染有狹義和廣義之分，狹義的光污染是指干擾光的有害影響，即“已形成的良好的光照明環(huán)境，由于逸散光而產(chǎn)生被損害的狀況，又由于這種損害的狀況而產(chǎn)生的有害影響”。廣義的光污染指由人工光源導(dǎo)致的違背人的心理與心理需求或有損于心理健康的現(xiàn)象，包括眩光污染、射線污染、光泛濫、視屏、頻閃等。國(guó)際上將光污染分為:人工白晝污染、白亮污染和彩光污染。人工白晝是指夜間的室外照明，商場(chǎng)、酒店樓上的霓虹燈，燈箱廣告和燈飾標(biāo)志，有夜間許可證的工地白熾燈照明等;白亮污染，指白天陽(yáng)光照射強(qiáng)烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種裝飾涂料等發(fā)出的反射光線，明晃白亮，炫眼奪目所造成的污染;彩光污染，指歌舞廳中的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈等所產(chǎn)生的光污染。
1.2 光污染的危害一是破壞生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)動(dòng)物在晚上不喜歡強(qiáng)光照射，可是夜間室外照明產(chǎn)生的天空光、溢散光、干擾光和反射光往往把動(dòng)物生活和休息環(huán)境照得很亮，打亂了動(dòng)物生物鐘的節(jié)律。照明器具發(fā)射出的輻射能量對(duì)動(dòng)物生活和成長(zhǎng)也有影響。另外，夜間過(guò)亮的室外照明，使不少的益蟲和益鳥直接撲向燈光而喪命，長(zhǎng)此下去，生態(tài)平衡必將受到嚴(yán)重破壞。
二是擾亂居民生活。北京望京小區(qū)出現(xiàn)大量蝗蟲，可是出了小區(qū)就見不到蝗蟲的蹤影，據(jù)分析，是因?yàn)樾^(qū)燈光太亮，把附近郊區(qū)的蝗蟲都吸引來(lái)了。此外，室外大型燈光廣告的光污染也是吸蝗蟲的一個(gè)重要原因。在夏天，玻璃幕墻強(qiáng)烈的反射光可使室內(nèi)溫度升高，并使家用電器及家具容易老化。有些半圓形的玻璃幕墻，反射光匯聚還容易引起火災(zāi)，這些都嚴(yán)重干擾著居民的正常生活。
三是危害人體健康。夜間室外照明，特別是建筑物的夜景照明產(chǎn)生的干擾光，影響人的正常工作、生活和休息，打亂人體生物鐘的節(jié)律，危害人體健康。光污染另外一個(gè)危害最大、離我們最近、卻往往被人們忽視的種類，就是白紙。近距離讀書寫字使用的書本紙張?jiān)絹?lái)越白，越來(lái)越光滑，在這個(gè)“強(qiáng)光弱色”的局部視環(huán)境中，人眼受到的光刺激很強(qiáng)，但是眼睛的視覺功能卻受到很大的抑制，視覺功能不能充分發(fā)揮，眼睛特別容易疲勞，這是造成近視的主要原因。
四是影響城市環(huán)境和氣候?，F(xiàn)在全國(guó)各地用電極為緊張，很多地方對(duì)居民和工廠實(shí)行拉閘限電或者限時(shí)用電的措施。我國(guó)照明耗電量為1433.25億度～1719.9億度，2/3是靠火力發(fā)電，而其中3/4是使用燃煤。因此，城市照明中的光污染，不僅耗電過(guò)多，也消耗了大量的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年照明耗電約20000億度，生產(chǎn)這些電力要排放十幾億噸的CO2和一千多萬(wàn)噸 SO2，發(fā)電產(chǎn)生的 CO2 和SO2 等廢棄物，這對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。而且由于上世紀(jì)末，城市氣候發(fā)生的異?，F(xiàn)象，光污染也加劇了城市的“熱島現(xiàn)象”。
五是增加交通事故。室外夜間照明產(chǎn)生的干擾光，特別是眩光對(duì)汽車或火車司機(jī)的視覺作業(yè)造成不良的影響，降低了司機(jī)和售票員的工作效率，甚至引發(fā)交通事故;對(duì)旅客的正常的視覺活動(dòng)，如走路，識(shí)別路標(biāo)、路障及周圍環(huán)境狀況等也造成不良影響;此外還影響為交通運(yùn)輸作業(yè)提供視覺信息的信號(hào)燈、燈塔和燈光標(biāo)志等的正常工作，降低其工作效能。
2 我國(guó)光污染的立法現(xiàn)狀
從司法實(shí)踐和理論層面來(lái)看，現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為光污染在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域尚屬于立法空白點(diǎn)。但事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行民事法律法規(guī)中已經(jīng)具有了處理光污染案件的法律依據(jù)，只是民法中對(duì)光污染侵害的救濟(jì)條款尚存在局限性，因此需進(jìn)一步完善立法以及解決司法實(shí)踐中具體實(shí)施的問(wèn)題。
2.1 《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）的有關(guān)光污染規(guī)定《民法通則》第83條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰各方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”《民法通則》第83條是規(guī)范相鄰關(guān)系的，雖未直接使用光污染一詞，但立法應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而完善，該條在列舉了截水、排水、通行、通風(fēng)、采光之后又加上的“等方面”的相鄰關(guān)系。“采光”是相鄰關(guān)系的一種，采光權(quán)作為一種傳統(tǒng)的與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的民事權(quán)利，是指相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，因此相鄰各方應(yīng)彼此給予對(duì)方方便，以實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利。光線不足雖然也能引起人們的各種不便，但它畢竟不是由于“人為向環(huán)境排入超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量”，傳統(tǒng)意義上的采光權(quán)遭破壞不能算是環(huán)境污染。因此有必要對(duì)傳統(tǒng)民法中的采光權(quán)做擴(kuò)大解釋。根據(jù)《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)相鄰權(quán)制度只有在相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間才能發(fā)生相鄰關(guān)系，不相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間不發(fā)生相鄰關(guān)系;而且只有在必須的情況下才能行使相鄰權(quán)。但光污染侵害并不僅限于相鄰的不動(dòng)產(chǎn)之間，光污染可能因玻璃幕墻、拋光金屬板、霓虹燈等建筑物附屬物產(chǎn)生，也可能因車燈、探照燈、電焊等流動(dòng)光線產(chǎn)生。前者由于建筑物為不動(dòng)產(chǎn)，可采用相鄰理論;后者因附屬于動(dòng)產(chǎn)則無(wú)法采用該理論。因而運(yùn)用相鄰權(quán)理論解決光污染侵害存在局限性。我國(guó)現(xiàn)行立法中對(duì)光污染侵害的法律適用僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，針對(duì)造成光污染侵害的行為，受害人可根據(jù)鄰地利用權(quán)的規(guī)定主張賠償其損失（包括精神及人身?yè)p失）。鑒于光污染對(duì)人身心及精神的損害極大，立法中應(yīng)賦予公民或法人提起光污染精神損害賠償訴訟的權(quán)利。當(dāng)然立法不僅保護(hù)受害人的權(quán)益，也應(yīng)同時(shí)制定相關(guān)光污染的防治措施和建立監(jiān)督管理機(jī)制，將光污染納入民事、刑事、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，采取有利于噪光環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
2.2 有關(guān)光污染規(guī)定的相關(guān)的地方性法規(guī)為了限制光污染，我國(guó)部分省市出臺(tái)了一些相關(guān)條例。例如，1997年，山東人民政府頒布的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條:“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境綜合治理定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治。” 1998年，上海市建委頒布的《關(guān)于再建設(shè)工程中使用幕墻玻璃有關(guān)規(guī)定的通知》中規(guī)定“內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建設(shè)工程，除建筑物的裙房外禁止設(shè)計(jì)和使用幕墻玻璃;內(nèi)外環(huán)線以內(nèi)的建設(shè)工程、幕墻玻璃不得超過(guò)外墻面建筑面積的40%”。珠海市人大常委會(huì)1998年頒布的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32 條:“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、噪聲、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對(duì)環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)等單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防止環(huán)境污染。”廈門市人民政府1999年頒布的《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條:“對(duì)周圍環(huán)境會(huì)產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻，應(yīng)采用低輻射率鍍膜玻璃或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或拋光金屬板等材料。”天津市1999年曾頒布的《城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》,這是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)夜景照明的技術(shù)規(guī)范;北京市也曾有一個(gè)《城市夜景照明工程評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》。但是這些標(biāo)準(zhǔn)在衡量人工白晝污染方面只有簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。 2004年9月1日起上海正式實(shí)施的《城市環(huán)境(裝飾)照明規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《上海規(guī)范》)，被譽(yù)為上海市乃至全國(guó)首部限制光污染的地方性標(biāo)準(zhǔn)。《上海規(guī)范》將“居住區(qū)照明”放在首位，明確規(guī)定燈光不可射入民居，所有面對(duì)住房的燈具必須采取措施，如降低輸出光通，以免其外溢光、雜散光射入臨近住宅的窗戶。晚上十點(diǎn)以前，居民窗戶面上的光照強(qiáng)度不得超過(guò)25勒克司，23時(shí)后不能超過(guò)4勒克司。建筑主體部分不采用建筑立面泛光照明;禁止在主體位置上安裝強(qiáng)光燈?！渡虾Ｒ?guī)范》同時(shí)還倡導(dǎo)使用節(jié)能燈。但是《上海規(guī)范》僅是一部行業(yè)技術(shù)規(guī)范，根本不具有法律強(qiáng)制力，對(duì)于燈光使用單位沒有強(qiáng)制力，也缺乏相應(yīng)的處罰權(quán);且對(duì)光污染實(shí)行多頭管理，造成各相關(guān)部門“踢皮球”。因此還應(yīng)建立健全法律法規(guī)，盡快制定限制光污染的標(biāo)準(zhǔn)值，盡快制定光照標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合治理措施，依法把光污染減少到最低限度，以改善現(xiàn)代人的視覺環(huán)境。不過(guò)這部以居民權(quán)益為先的《上海規(guī)范》的出臺(tái)仍具有其意義。它首次為 “光污染”釋義，并明確對(duì)居民區(qū)周邊的裝飾照明光源作出了重點(diǎn)限制。這對(duì)規(guī)范城市照明和今后的光污染立法探索都大有裨益。
3 我國(guó)光污染的防治措施
3.1 確定“以防為主，防治結(jié)合”的光污染防治原則在國(guó)際光污染大會(huì)上，各國(guó)專家們建議控制光污染工作的重點(diǎn)，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國(guó)的光污染防治原則應(yīng)是“以防為主，防治結(jié)合”。在開始規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達(dá)標(biāo)的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過(guò)分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕。因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)下。
3.2 解決光污染的具體措施
第一，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有效預(yù)防光污染的前提。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估 ，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的方法與制度。它是為了在從事有害環(huán)境活動(dòng)前就弄清該活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，以便采取有效措施盡可能地防止其不利影響的發(fā)生，它是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的最有效的途徑之一。
第二，防治光污染從顏色做起?，F(xiàn)代光污染研究始于美國(guó)，20世紀(jì)90年代初，美國(guó)科學(xué)家做了一個(gè)著名的色塊刺激實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不同顏色對(duì)眼疲勞的影響有著明顯的差異?，F(xiàn)在，歐洲和美國(guó)等一些國(guó)家，部分圖書采用了黃底色紙張印刷，確實(shí)比白色要舒服一些。但是由于傳統(tǒng)習(xí)慣及實(shí)際效果的影響，并沒有使其得到普及。室內(nèi)裝修墻壁粉刷時(shí)，人們逐漸喜歡用一些淺色，主要是米黃、淺藍(lán)等代替刺眼的白色。2000年初，英國(guó)艾塞克斯大學(xué)的薄膜覆蓋法獲得成功:采用一些特定顏色的薄膜覆蓋在書本上，閱讀時(shí)會(huì)使眼睛放松，不容易串行，還能明顯提高閱讀效率。
第三，全面規(guī)劃、合理布局。在積極治理老的環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計(jì)玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問(wèn)題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。采用對(duì)可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達(dá)到反射率小于2％的無(wú)白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。
第四，制定防治光污染的技術(shù)性的法律規(guī)范。業(yè)內(nèi)專家建議在環(huán)境保護(hù)法規(guī)中增加防治光污染的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)城市夜景照明要嚴(yán)格按照照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，改變認(rèn)為夜景照明越亮越好的錯(cuò)誤看法。教育人們科學(xué)使用燈光，注意調(diào)整亮度，白天盡量使用自然光，避免強(qiáng)光刺激。重要的是，消除光污染必須全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，要建立健全法律法規(guī)，采取綜合治理措施。
第五，在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置。法院組成固定專家組實(shí)行會(huì)測(cè),分級(jí)、分段、分點(diǎn)測(cè)，對(duì)于是光污染還是其他環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與訴訟的需要。由于對(duì)是否是光污染，在取證上存在極大難度，所以在該類訴訟中應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置較為合理。同時(shí)，提高法官的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，確保環(huán)境訴訟案件的準(zhǔn)確率。
4 結(jié)束語(yǔ)
光污染的危害程度有逐漸加劇的趨勢(shì)，然而國(guó)內(nèi)至今無(wú)完善的立法和專門的檢控機(jī)構(gòu)。我們首先要解決認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，從根源處杜絕“光污染”的發(fā)生。城市的建設(shè)應(yīng)該以人為本，如果這種發(fā)展干擾了人的健康，那就應(yīng)該控制和揚(yáng)棄。城市并非越亮就越都市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化，城市的現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵豐富、多層面的動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展的概念，非一個(gè)“亮”字所能概括。正如羅馬哲言云“一座城市既然有了歷史的光輝，就不必再用燈光來(lái)制造明亮。”
1 光污染的內(nèi)涵及其危害
1.1 光污染的內(nèi)涵光污染一般是指現(xiàn)代城市建筑和夜間照明產(chǎn)生的溢散光，反射光和眩光等對(duì)人、動(dòng)物、植物造成干擾或負(fù)面影響的現(xiàn)象，屬于一種新型的環(huán)境污染。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年6月29日發(fā)布并于9月1日起實(shí)施的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》中，將光污染定義為“由外溢光或 :雜散光的不利影響造成的不良照明環(huán)境，狹義地講，即為障害光的消極影響”。“外溢光或雜散光”定義為“照明裝置發(fā)出的光中落在目標(biāo)區(qū)域或邊界以外的部分”“; 外溢光或雜散光的數(shù)量或方向足以引起人們煩躁、不舒適、注意力不集中或降低對(duì)一些重要信息（如交通信號(hào)）的感知能力，甚至對(duì)動(dòng)、植物亦會(huì)產(chǎn)生不良的影響時(shí)，即稱之為障害光”。現(xiàn)代意義上的光污染有狹義和廣義之分，狹義的光污染是指干擾光的有害影響，即“已形成的良好的光照明環(huán)境，由于逸散光而產(chǎn)生被損害的狀況，又由于這種損害的狀況而產(chǎn)生的有害影響”。廣義的光污染指由人工光源導(dǎo)致的違背人的心理與心理需求或有損于心理健康的現(xiàn)象，包括眩光污染、射線污染、光泛濫、視屏、頻閃等。國(guó)際上將光污染分為:人工白晝污染、白亮污染和彩光污染。人工白晝是指夜間的室外照明，商場(chǎng)、酒店樓上的霓虹燈，燈箱廣告和燈飾標(biāo)志，有夜間許可證的工地白熾燈照明等;白亮污染，指白天陽(yáng)光照射強(qiáng)烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種裝飾涂料等發(fā)出的反射光線，明晃白亮，炫眼奪目所造成的污染;彩光污染，指歌舞廳中的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈等所產(chǎn)生的光污染。
1.2 光污染的危害一是破壞生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)動(dòng)物在晚上不喜歡強(qiáng)光照射，可是夜間室外照明產(chǎn)生的天空光、溢散光、干擾光和反射光往往把動(dòng)物生活和休息環(huán)境照得很亮，打亂了動(dòng)物生物鐘的節(jié)律。照明器具發(fā)射出的輻射能量對(duì)動(dòng)物生活和成長(zhǎng)也有影響。另外，夜間過(guò)亮的室外照明，使不少的益蟲和益鳥直接撲向燈光而喪命，長(zhǎng)此下去，生態(tài)平衡必將受到嚴(yán)重破壞。
二是擾亂居民生活。北京望京小區(qū)出現(xiàn)大量蝗蟲，可是出了小區(qū)就見不到蝗蟲的蹤影，據(jù)分析，是因?yàn)樾^(qū)燈光太亮，把附近郊區(qū)的蝗蟲都吸引來(lái)了。此外，室外大型燈光廣告的光污染也是吸蝗蟲的一個(gè)重要原因。在夏天，玻璃幕墻強(qiáng)烈的反射光可使室內(nèi)溫度升高，并使家用電器及家具容易老化。有些半圓形的玻璃幕墻，反射光匯聚還容易引起火災(zāi)，這些都嚴(yán)重干擾著居民的正常生活。
三是危害人體健康。夜間室外照明，特別是建筑物的夜景照明產(chǎn)生的干擾光，影響人的正常工作、生活和休息，打亂人體生物鐘的節(jié)律，危害人體健康。光污染另外一個(gè)危害最大、離我們最近、卻往往被人們忽視的種類，就是白紙。近距離讀書寫字使用的書本紙張?jiān)絹?lái)越白，越來(lái)越光滑，在這個(gè)“強(qiáng)光弱色”的局部視環(huán)境中，人眼受到的光刺激很強(qiáng)，但是眼睛的視覺功能卻受到很大的抑制，視覺功能不能充分發(fā)揮，眼睛特別容易疲勞，這是造成近視的主要原因。
四是影響城市環(huán)境和氣候?，F(xiàn)在全國(guó)各地用電極為緊張，很多地方對(duì)居民和工廠實(shí)行拉閘限電或者限時(shí)用電的措施。我國(guó)照明耗電量為1433.25億度～1719.9億度，2/3是靠火力發(fā)電，而其中3/4是使用燃煤。因此，城市照明中的光污染，不僅耗電過(guò)多，也消耗了大量的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年照明耗電約20000億度，生產(chǎn)這些電力要排放十幾億噸的CO2和一千多萬(wàn)噸 SO2，發(fā)電產(chǎn)生的 CO2 和SO2 等廢棄物，這對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。而且由于上世紀(jì)末，城市氣候發(fā)生的異?，F(xiàn)象，光污染也加劇了城市的“熱島現(xiàn)象”。
五是增加交通事故。室外夜間照明產(chǎn)生的干擾光，特別是眩光對(duì)汽車或火車司機(jī)的視覺作業(yè)造成不良的影響，降低了司機(jī)和售票員的工作效率，甚至引發(fā)交通事故;對(duì)旅客的正常的視覺活動(dòng)，如走路，識(shí)別路標(biāo)、路障及周圍環(huán)境狀況等也造成不良影響;此外還影響為交通運(yùn)輸作業(yè)提供視覺信息的信號(hào)燈、燈塔和燈光標(biāo)志等的正常工作，降低其工作效能。
2 我國(guó)光污染的立法現(xiàn)狀
從司法實(shí)踐和理論層面來(lái)看，現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為光污染在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域尚屬于立法空白點(diǎn)。但事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行民事法律法規(guī)中已經(jīng)具有了處理光污染案件的法律依據(jù)，只是民法中對(duì)光污染侵害的救濟(jì)條款尚存在局限性，因此需進(jìn)一步完善立法以及解決司法實(shí)踐中具體實(shí)施的問(wèn)題。
2.1 《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）的有關(guān)光污染規(guī)定《民法通則》第83條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰各方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”《民法通則》第83條是規(guī)范相鄰關(guān)系的，雖未直接使用光污染一詞，但立法應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而完善，該條在列舉了截水、排水、通行、通風(fēng)、采光之后又加上的“等方面”的相鄰關(guān)系。“采光”是相鄰關(guān)系的一種，采光權(quán)作為一種傳統(tǒng)的與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的民事權(quán)利，是指相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，因此相鄰各方應(yīng)彼此給予對(duì)方方便，以實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利。光線不足雖然也能引起人們的各種不便，但它畢竟不是由于“人為向環(huán)境排入超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量”，傳統(tǒng)意義上的采光權(quán)遭破壞不能算是環(huán)境污染。因此有必要對(duì)傳統(tǒng)民法中的采光權(quán)做擴(kuò)大解釋。根據(jù)《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)相鄰權(quán)制度只有在相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間才能發(fā)生相鄰關(guān)系，不相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間不發(fā)生相鄰關(guān)系;而且只有在必須的情況下才能行使相鄰權(quán)。但光污染侵害并不僅限于相鄰的不動(dòng)產(chǎn)之間，光污染可能因玻璃幕墻、拋光金屬板、霓虹燈等建筑物附屬物產(chǎn)生，也可能因車燈、探照燈、電焊等流動(dòng)光線產(chǎn)生。前者由于建筑物為不動(dòng)產(chǎn)，可采用相鄰理論;后者因附屬于動(dòng)產(chǎn)則無(wú)法采用該理論。因而運(yùn)用相鄰權(quán)理論解決光污染侵害存在局限性。我國(guó)現(xiàn)行立法中對(duì)光污染侵害的法律適用僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，針對(duì)造成光污染侵害的行為，受害人可根據(jù)鄰地利用權(quán)的規(guī)定主張賠償其損失（包括精神及人身?yè)p失）。鑒于光污染對(duì)人身心及精神的損害極大，立法中應(yīng)賦予公民或法人提起光污染精神損害賠償訴訟的權(quán)利。當(dāng)然立法不僅保護(hù)受害人的權(quán)益，也應(yīng)同時(shí)制定相關(guān)光污染的防治措施和建立監(jiān)督管理機(jī)制，將光污染納入民事、刑事、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，采取有利于噪光環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
2.2 有關(guān)光污染規(guī)定的相關(guān)的地方性法規(guī)為了限制光污染，我國(guó)部分省市出臺(tái)了一些相關(guān)條例。例如，1997年，山東人民政府頒布的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條:“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境綜合治理定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治。” 1998年，上海市建委頒布的《關(guān)于再建設(shè)工程中使用幕墻玻璃有關(guān)規(guī)定的通知》中規(guī)定“內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建設(shè)工程，除建筑物的裙房外禁止設(shè)計(jì)和使用幕墻玻璃;內(nèi)外環(huán)線以內(nèi)的建設(shè)工程、幕墻玻璃不得超過(guò)外墻面建筑面積的40%”。珠海市人大常委會(huì)1998年頒布的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32 條:“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、噪聲、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對(duì)環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)等單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防止環(huán)境污染。”廈門市人民政府1999年頒布的《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條:“對(duì)周圍環(huán)境會(huì)產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻，應(yīng)采用低輻射率鍍膜玻璃或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或拋光金屬板等材料。”天津市1999年曾頒布的《城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》,這是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)夜景照明的技術(shù)規(guī)范;北京市也曾有一個(gè)《城市夜景照明工程評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》。但是這些標(biāo)準(zhǔn)在衡量人工白晝污染方面只有簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。 2004年9月1日起上海正式實(shí)施的《城市環(huán)境(裝飾)照明規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《上海規(guī)范》)，被譽(yù)為上海市乃至全國(guó)首部限制光污染的地方性標(biāo)準(zhǔn)。《上海規(guī)范》將“居住區(qū)照明”放在首位，明確規(guī)定燈光不可射入民居，所有面對(duì)住房的燈具必須采取措施，如降低輸出光通，以免其外溢光、雜散光射入臨近住宅的窗戶。晚上十點(diǎn)以前，居民窗戶面上的光照強(qiáng)度不得超過(guò)25勒克司，23時(shí)后不能超過(guò)4勒克司。建筑主體部分不采用建筑立面泛光照明;禁止在主體位置上安裝強(qiáng)光燈?！渡虾Ｒ?guī)范》同時(shí)還倡導(dǎo)使用節(jié)能燈。但是《上海規(guī)范》僅是一部行業(yè)技術(shù)規(guī)范，根本不具有法律強(qiáng)制力，對(duì)于燈光使用單位沒有強(qiáng)制力，也缺乏相應(yīng)的處罰權(quán);且對(duì)光污染實(shí)行多頭管理，造成各相關(guān)部門“踢皮球”。因此還應(yīng)建立健全法律法規(guī)，盡快制定限制光污染的標(biāo)準(zhǔn)值，盡快制定光照標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合治理措施，依法把光污染減少到最低限度，以改善現(xiàn)代人的視覺環(huán)境。不過(guò)這部以居民權(quán)益為先的《上海規(guī)范》的出臺(tái)仍具有其意義。它首次為 “光污染”釋義，并明確對(duì)居民區(qū)周邊的裝飾照明光源作出了重點(diǎn)限制。這對(duì)規(guī)范城市照明和今后的光污染立法探索都大有裨益。
3 我國(guó)光污染的防治措施
3.1 確定“以防為主，防治結(jié)合”的光污染防治原則在國(guó)際光污染大會(huì)上，各國(guó)專家們建議控制光污染工作的重點(diǎn)，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國(guó)的光污染防治原則應(yīng)是“以防為主，防治結(jié)合”。在開始規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達(dá)標(biāo)的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過(guò)分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕。因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)下。
3.2 解決光污染的具體措施
第一，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有效預(yù)防光污染的前提。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估 ，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的方法與制度。它是為了在從事有害環(huán)境活動(dòng)前就弄清該活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，以便采取有效措施盡可能地防止其不利影響的發(fā)生，它是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的最有效的途徑之一。
第二，防治光污染從顏色做起?，F(xiàn)代光污染研究始于美國(guó)，20世紀(jì)90年代初，美國(guó)科學(xué)家做了一個(gè)著名的色塊刺激實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不同顏色對(duì)眼疲勞的影響有著明顯的差異?，F(xiàn)在，歐洲和美國(guó)等一些國(guó)家，部分圖書采用了黃底色紙張印刷，確實(shí)比白色要舒服一些。但是由于傳統(tǒng)習(xí)慣及實(shí)際效果的影響，并沒有使其得到普及。室內(nèi)裝修墻壁粉刷時(shí)，人們逐漸喜歡用一些淺色，主要是米黃、淺藍(lán)等代替刺眼的白色。2000年初，英國(guó)艾塞克斯大學(xué)的薄膜覆蓋法獲得成功:采用一些特定顏色的薄膜覆蓋在書本上，閱讀時(shí)會(huì)使眼睛放松，不容易串行，還能明顯提高閱讀效率。
第三，全面規(guī)劃、合理布局。在積極治理老的環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計(jì)玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問(wèn)題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。采用對(duì)可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達(dá)到反射率小于2％的無(wú)白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。
第四，制定防治光污染的技術(shù)性的法律規(guī)范。業(yè)內(nèi)專家建議在環(huán)境保護(hù)法規(guī)中增加防治光污染的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)城市夜景照明要嚴(yán)格按照照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，改變認(rèn)為夜景照明越亮越好的錯(cuò)誤看法。教育人們科學(xué)使用燈光，注意調(diào)整亮度，白天盡量使用自然光，避免強(qiáng)光刺激。重要的是，消除光污染必須全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，要建立健全法律法規(guī)，采取綜合治理措施。
第五，在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置。法院組成固定專家組實(shí)行會(huì)測(cè),分級(jí)、分段、分點(diǎn)測(cè)，對(duì)于是光污染還是其他環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與訴訟的需要。由于對(duì)是否是光污染，在取證上存在極大難度，所以在該類訴訟中應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置較為合理。同時(shí)，提高法官的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，確保環(huán)境訴訟案件的準(zhǔn)確率。
4 結(jié)束語(yǔ)
光污染的危害程度有逐漸加劇的趨勢(shì)，然而國(guó)內(nèi)至今無(wú)完善的立法和專門的檢控機(jī)構(gòu)。我們首先要解決認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，從根源處杜絕“光污染”的發(fā)生。城市的建設(shè)應(yīng)該以人為本，如果這種發(fā)展干擾了人的健康，那就應(yīng)該控制和揚(yáng)棄。城市并非越亮就越都市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化，城市的現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵豐富、多層面的動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展的概念，非一個(gè)“亮”字所能概括。正如羅馬哲言云“一座城市既然有了歷史的光輝，就不必再用燈光來(lái)制造明亮。”
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